| 对我县传统农业向城郊型农业转轨的几点思考 |
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| 2006-07-17 16:27 文章来源：唐山市唐海县商务之窗 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
农业是国民经济的基础产业，同时农业又是一个弱质产业。从产品供不应求到生产有余，从满足生存到追求效益最大化，从努力提高产量到努力改善品质，尽管步履艰难，但传统农业向现代农业迈进的步伐一天也没有停滞。每一次变革，都拓展着农业的内涵，为农业经营带来更多的机遇与挑战。就我县来讲，建场50年来，农垦人开渠引水，拓荒种田，农业一直是区域经济的主要支柱。随着社会经济的不断发展，特别是曹妃甸工业区开发建设，面对城市化和市场化，唐海农业将重新面临着选择，如何实现传统农业向城郊型农业转轨，怎样才能拓展农村致富渠道提高农业经营效益等等，是我们当前需要认真研究谋划的重要问题。
一、概念内涵
何为城郊型农业？1983年7月，在广州召开的我国首次城郊型农业研讨会上，专家们界定了城郊型农业的内涵，即：“以城市为依托，适应城市市场需要，利用优越地理位置生产鲜活农副产品为主的商品性农业”。城郊型农业有以下几层含义：1、城郊型农业是因城市需要而催生和发展起来的新的农业类型；2、发生并成长于城市周边地区的商品性农业；3、城郊型农业把城乡关系定位为配套关系，主要功能是保障城市的生活必需品供应，其发展主要依赖于城市需求和城市发展，是一种特殊的单向开放为主的区域性经济；4、产品重点是城市居民生活所需的蔬菜、肉、乳、禽、蛋、水产、果品、花卉等鲜活农产品或初级加工农产品。
相对传统农业而言，城郊型农业有以下特点：1、因其依托大市场，地域位置好，与市场联接紧密，进入市场的路径短，销售成本低，服务领域宽，示范带动作用强，具有依靠城市的工业、科技力量、发达的交通运输条件以及丰富的人力、物力、资金等方面的支持，具有实现农业现代化和农村工业化的优势；2、城郊农业生产的集约化、专业化、商品化程度高于传统农业，商品的品种多,生产周期短、产量大，因此其生产专业性强，队伍素质要求高；3、城郊农业往往形成生产、加工、运输和销售相结合的营销体系，生产效益高；4、由于城郊农业面向的是广大城市居民，多样、优质、卫生、安全是生产的基本要求，因而生产过程也必然要求区域化、标准化、产业化和高效化；5、设施农业、生态农业和园艺型农业等新兴农业是目前城郊型农业的主要发展趋势。
二、形势分析
作为一种城市的地缘农业类型，由于与城市毗邻，城郊农业发展与城市发展有着千丝万缕的联系，城市为农业开拓了市场，而城市也使城郊农业的许多生产成本增加，对产品质量要求提高。城郊农业的商品性决定了它区别于传统农业，也区别于农垦农业。因此，我县发展城郊农业机遇与挑战同在，既有优势，又有不足。
优势：唐海毗邻建设中的曹妃甸大港，座落于未来唐山南部副中心城市的腹地，有近水楼台的区位优势；水稻生产基础条件优越，是著名的“稻米之乡”，有绿色大米生产优势；水产资源丰富，海淡水养殖面积广阔，是“中国河蟹之乡”、“东方豚类原种场”、国家级“海水滩涂健康养殖科技示范园区”。优越条件可借助城市市场，建设绿色营养大米、无公害海淡水产品供应基地，可发展湿地农业旅游、农业休闲、科教观赏和沿海滩涂开发性农业项目等。
劣势：唐海农业起步于国有大型农垦农业，虽然农业资源相对丰富，环境负载较轻，也有人少地多的现实条件，但同时也存在许多制约发展城郊农业的弱势因素。如：农业生产始终处于粗放经营状态，农业产业化缺龙无首，参与大市场竞争乏力；土地承包期较短，一定程度上制约了土地经营者对农业的投入；所依托的未来城市建设刚刚起步，农工缺少果菜和高效旱作种植等发展城郊农业的经验；当前城市对农业发展的拉动作用还没有完全显现前，传统农业思维发展定势使人们在思想上对发展城郊农业尚未做好充分的准备等等。
将唐海与滦南、乐亭等周边县区农业状况进行了一下粗略对比：2005年，我县奶牛存栏仅为0.1万多头，约是滦南的十分之一，生猪出栏仅为25万多头，是滦南的三分之一，水产工厂化养殖面积是滦南的五分之一，设施果菜面积仅1万亩，是滦南的二十分之一。乐亭是“中国果菜十强县”、“中国鲜桃之乡”、“全国无公害蔬菜基地县”，无公害环评认证的果菜基地规模27万亩，有冀东果菜批发市场、万吨气调库、唐山金土地食品发展有限公司、河北欧意金土果业发展有限公司、翔云岛奶牛隔离场等一批重点龙头企业，而唐海没有这样的基础优势。
优势和劣势的对比可以看出，唐海有水稻生产的优势，有水产养殖方面的优势，有湿地资源优势，但在奶业、果菜、花卉，特别是农产品的加工、储运和专业组织、市场建设方面，与城郊农业存在较大的差距。同时，除受产业基础、土壤等自然条件限制外，人的因素更加突出，在长期传统农业经营模式下，我县农工形成的缺少创新、害怕困难和失败的惯性心理以及管理者的定向思维方式等，成为发展城郊农业的最大障碍。
机遇：曹妃甸工业区的发展定位，一定程度上决定着腹地唐海发展城郊型农业方向选择。交通运输业的飞速发展，促进了产品的大流通，不仅为当地农产品生产销售拓宽了市场，同时也为外地低成本鲜活产品的涌入提供了便利，城市需求已不再是城郊农业的“专利”，农副产品流通已由城郊供应城市转向跨地区的大流通。如此说明，发展城效型农业，唐海的区位利好条件已显得不再重要，便利的交通运输使周边县区同样成为曹妃甸农产品市场的供应者，同时唐海也可能成为京、津、唐、秦等城市农产品的供应者，关键是能否立足区位抓住曹妃甸市场，能否瞄准京津开拓市场。
唐海传统农业产品市场供需矛盾相对平稳，经营风险相对较小，但效益也相对偏低。随着城市需求由经济总量型向质量效益、生态安全型转化，其市场供给也由过去短缺经济下的卖方市场，转为供给充沛的买方市场，这就使发展城郊型农业的经营风险加大，生产效益波动性增强。同时面对劳动力等生产要素“非农化”推进的压力，农业生产成本也在大幅度上升，进而使其比较效益下降。
与此同时，城市需求趋向多元化，不仅需要鲜活农产品等有形产品，而且需要幽静的环境、优美的自然风光等无形产品。这些为唐海农业发展假日经济、旅游经济、观光休闲，如特色观赏采摘、绿色科教旅游、水上休闲垂钓等又形成新的市场需求。
三、对策建议
（一）基本定位
基于对我县农业发展趋势的判断和各地发展城郊型农业实践经验，我县发展城郊型农业的基本定位是：本着“求专不求全，求精不求大，发挥优势，弥补弱势”和“以工业化思维办农业”的原则，搞好产业结构调整。依据条件和市场需求，发挥区位优势、交通优势、市场优势，扬长补短，在“深与特”、“巧与精”上动脑筋，在农产品加工、流通、多元化服务城市上做文章。努力推进农业优势产业的品种优质化、操作规范化、布局区域化、生产规模化、作业机械化、加工精品化和经营产业化。
（二）发展方向
一是向“优质、安全型”方向发展。城郊农业追求的不仅仅是农产品数量，更重要的是产品质量，今后应着力扶持高品质、高标准的绿色农产品基地建设，打造优质、安全、营养食品品牌；二是向“特色、精品型”方向发展。农业不仅要利用土地和生物资源成为提供初级产品的生产基地，更要利用区位优势、现代科技优势进行农产品的深加工和精包装，提供多级加工产品，满足城市和社会不同层次的市场需求。重点发展“名、优、特、新、深”农产品，努力在特色大米、名贵花木、时令鲜果、特色果菜生产和加工、储藏方面，扩大规模，提高档次；三是向“节约、效率型”方向发展。通过农业的适度规模经营和机械化生产，提高劳动效率，降低农产品生产成本，节约农业资源，提高单位面积产出率，提高经营收益，走效益、效率农业之路；四是向“生态、环保型”方向发展。在发展农业生产的同时，注重保护生态环境，走立体生态种养、沼气综合利用、测土配方施肥、绿色植保之路；五是向“设施农业型”方向发展。海水工厂化养殖、高标准花卉果菜大棚、食用菌生产、现代化畜禽养殖小区同样是城郊型农业发展的重点；六是向“休闲、观赏型”方向发展。农业不仅要继续发展物质产品生产以满足消费者的物质需求，而且还要适度开发精神产品生产，满足城市居民的观光、旅游、休闲、科普等方面的精神需求；七是向“创汇农业型”方向发展。利用农产品加工出口或来料加工出口创汇。
（三）工作措施
科学定位，准确选择适宜的发展模式。由于唐海城郊型农业所依托的城市建设刚刚起步，前期应以完善和深化经济基础和生态功能为主，兼顾社会功能，通过兴加工、活流通，增强产业化解市场风险的能力。不同农场因其所处的地理环境不同，土壤条件不同，不能照抄照搬，不能单一模式，应根据各自的特点、优势和市场变化，选择自己的发展方式。根据唐海农业特色和功能定位，建议将全县农业发展划分为四个不同特色的区域类型：北部农场土壤条件适宜旱作物种植，以发展设施精品农业、科技观光农业、“种——养——沼气一体”的生态环保型农业为主，应重点发展设施农业、露地高效经济作物种植和流通市场建设，把产业做大、做强、做优。建设各类现代化“园区”，满足城市休闲、观光、科普的需要。山东烟台市农科院的农展园、秦皇岛北戴河的集发农业示范园等就是集休闲、观光、科教于一体的科技示范园区。中部或近港地带，以突出加工、科普、观光、休闲、示范等功能为主，利用城市优势，发展农产品加工基地、畜禽屠宰、商品物流和温室无土栽培等。南部地带，土壤盐碱程度高，供水条件比较好，以发展绿色食品基地、生态农业、休闲观光农业为主，在水稻种植、水产养殖、湿地旅游、水上休闲等方面做文章，兼可发展无土栽培、设施盆栽花卉等。南部沿海，水产养殖发达，以发展创汇农业为主，突出抓好海产品无公害基地建设。
结合实际，解决好农业转轨重点问题。发展城郊型农业，是一项复杂的系统工程，单靠农业自身难以实现，必须依靠全社会的努力，借鉴现代工业理念谋划农业发展，运用现代科技成果改造提升传统农业，对现有农业进行精细的策划和全方位的配套才能成功。要完成传统农业向城郊型农业的过渡，目前我县农业尚存在农业资源利用粗放，产业科技素质和科技含量不高，社会公共服务方式、服务手段落后，农业运行机制、管理机制不适应，产业化加工与市场体系建设滞后，现代基础条件薄弱，农业机械化水平较低等问题。为此，发展现代城郊型农业先期须着重做好以下工作：搞好农业的发展规划，推进农业的区域化布局，聘请专家，组织专门队伍进行专题研究。引导龙头企业建设，改变优势产业后劲不足的现状，增强蔬菜、生猪、优质水产、花卉、苗林的生产和加工能力，做好城市鲜活农产品及其后延产品的有效供给。建设畅通、有序、统一的现代化市场流通体系，化解市场风险，保障城市供应。建设富有生机活力的现代化、多领域、全流程的社会化服务体系，从生产指导、科技推广、技术培训、市场信息等多方位搞好公共服务。建设多元化的农业投资支撑体系，改善生产基础。推进农业机械化水平，降低劳动强度，提高生产效率；加强农业标准化基地和质检体系建设，实现农产品的全程质量监控。建设一批独具特色的现代农业科技示范园区和农业观光休闲园地，提升城市品位。
社会联动，全面改善发展的软硬环境。企业和农民是市场发展的主体，要通过政府的政策杠杆、舆论导向、公共服务以及质量监管作用，引导农民和企业尽快进入农业发展的主体角色，变产品观念为商品观念，变主要依靠政府投入搞建设为主转向依靠自己投入搞建设轨道上来。健全素质培训、科技示范、质量监测、市场信息、生产管理等农业社会化服务体系。扩大公共服务职能，强化农业信息服务水平，提高农业应对市场变化能力。创新农业自身的经营机制，在继续坚持家庭承包经营的同时，要因势利导进行组织创新，提高现代化程度，培育新型农业组织，实现规模经营。创新管理机制，未来农业将是企业化、组织化的规模生产，管理部门一定要摆脱过去计划经济条件下的管理思维模式，用工业化的思维管理手段，努力在布局规划、生产指导、经济扶持、规范管理等方面发挥好引导调控作用。应在科技推广、农业装备、产品加工、市场体系、环境保护、动物防疫、信息服务、农田水利、道路硬化等农业基础方面加大投入。在加快城郊型农业自身积累来提高综合实力的同时，积极招商引资，努力实现农业投资主体的多元化。
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