| 唐海县深入开展资源节约活动方案 |
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| 2005-08-25 13:49 唐海县商务之窗编辑部 |
为进一步推进全县资源节约工作的深入开展，大力提高全县资源节约意识，加速建设资源节约型社会，缓解经济发展所面临的资源约束和环境压力，更好地促进县域经济协调发展，按照国家、省市有关精神，结合我县实际，制定本方案。
一、开展资源节约活动的重要意义
能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存的基本条件，是经济可持续发展的物质基础。当前，电、煤、油等能源不足，价格大幅度上涨，已严重影响了企业的正常生产经营。随着经济的快速发展，能源供应紧张的矛盾将更加突出。就我县而言，由于水稻种植业、造纸业是用水大户，水是唐海经济的命脉，但是唐海地下淡水资源埋藏深、储量小、补给慢，全县地下水平衡储量仅为2195万立方米，2003年实际开采地下水3117万立方米，其中工业850万立方米，人畜用水1347万立方米，农业采水量851万立方米，地下水超采量大，地下水位呈逐年下降趋势。与此同时，生活用水、工业用水、农业用水的利用率都很低，其它能源、原材料、土地等资源也同样存在着利用方式粗放、消耗高、浪费严重、效率低下等问题。这些问题长此以往，不仅会导致企业生产成本提高，效益下降，而且因资源危机将会制约全县经济的持续快速发展。
降低资源消耗最根本、最直接、最有效的办法，就是厉行节约。深入开展资源节约活动，是加快建设资源节约型社会，缓解资源瓶颈制约，实现国民经济快速发展的有效途径，是转变经济增长方式、走新型工业化道路，实现全面建设小康社会的重要举措，是落实科学的发展观，促进人与自然和谐发展的必然要求。各场镇、各单位、各企业特别是领导干部，要从战略和全局的高度，充分认识开展资源节约工作的重要意义，采取切实有效措施，扎实推进资源节约工作。
二、资源节约活动的指导思想和任务目标
（一）指导思想：认真贯彻落实国家和省市相关法律法规，依法推进全县资源节约活动，突出重点，务求实效。充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立促进资源节约活动的机制，把资源节约活动与经济结构调整、产业结构升级、推进技术进步相结合，重点抓好节能、节水、节材、节地、清洁生产等项工作，缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约。
（二）任务目标：经过3年的努力，使相关部门和单位、企业的资源意识和节约意识显著增强，部分行业盲目发展、低水平重复建设和严重浪费现象得到有效遏制，资源节约技术和管理水平有较大提高，资源节约政策、法规和标准得到较好实施，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，资源利用率明显提高。万元国内生产总值能耗下降5%，万元国内生产总值取水量下降12%，水的重复利用率提高5个百分点，着力发展循环经济，全社会自觉节约资源的机制初步形成，为建设资源节约型社会迈出坚实的步伐。
三、强化措施，扎实推进资源节约活动
（一）加强领导，建立健全资源节约责任制。为加强对全县资源节约活动的组织领导，县政府成立全县资源节约活动领导小组，宣传部、计统局、经贸局、财政局、教育局、建设局、水务局、农经局、畜牧水产局、科技局、环保局、广电局、国税局、地税局、质量技术监督局、法制办等为成员单位，办公室设在县经济贸易局，负责全县资源节约日常工作。各场镇、各单位要从科学发展观和正确政绩观的高度，切实加强对资源节约活动的组织领导，明确一位领导具体负责资源节约工作，建立健全资源节约责任制，扎实推进资源节约活动，务求实效。
（二）制定规划，加强宏观指导。以树立和落实科学发展观为指导，在编制“十一五”国民经济和社会发展规划以及各种专项规划中要把资源节约放在突出位置，体现到经济和社会发展的各项措施之中，要明确提出资源节约的目标，重点和对策措施，指导全县资源节约工作。各场镇要结合本地实际，研究制定相关专项规划，加强资源工作的指导，提高资源利用效率。
（三）加快结构调整，提高经济增长质量。调整和优化经济结构，严格控制高耗能、高耗水的项目建设。依法关闭生产工艺落后、能耗高、产品质量低劣、污染严重的“五小”企业。依托港口建设，谋划和实施一批节约资源的大项目，加快经济结构调整步伐。同时，大力提高传统服务业服务质量、服务水平，扩大服务范围，服务领域，向社区服务延伸。重点培育新兴服务业，努力增强服务业综合实力和市场竞争力，提高服务业在国民经济的比重。
（四）加大技术进步力度，促进节约降耗。积极推广利用工业废渣生产大掺量建材产品、变频调速、绿色照明、无功补偿、建筑节能、干法熄焦、海水（苦咸水）淡化、膜下滴灌等节能、节水先进适用技术，抓好用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业、大力提高造纸、建材等高耗能、高耗水行业的资源节约整体水平，促进全县资源节约活动目标的完成。各场镇要结合本地实际，制定年度高耗能（水）行业节能（水）改造方案，并落实到企业和具体项目。各高耗能（水）行业的企业要根据企业实际，制定本企业节能（水）改造方案，定期上报县资源节约办公室。
（五）落实优惠政策，建立资源价格机制。开展资源综合利用是企业节能、降耗、降低成本、提高经济效益的重要途径。继续抓好资源综合利用企业产品的认定工作，引导企业扩大对工业废渣的利用数量和范围，使企业充分享受国家实施免税的优惠政策。要切实落实国家、省、市节能、节水和资源综合利用的鼓励政策，充分调动企业和社会开展资源节约的积极性。完善资源节约价格机制，按电力需求侧管理要求，在条件具备时，逐步实施“峰谷”区别电价政策。制定用水定额，适时适当提高水价，逐步实行用水累进加价政策，提高广大企业及居民的节水意识。对有自备井的高耗水企业加强计量管理，防止企业少报用水量偷逃水费，必要时安装IC卡，促进企业的节水改造及节水工作的开展。着力帮助造纸企业开展节水工作，制定节水实施方案，制定节水目标和节水定额，增上节水设施，加强用水管理，不断提高水的重复利用率，减少水的消耗。
（六）严格执行政策法规，加大监督检查力度。要坚决贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《重点用能单位节能管理办法》、《河北省资源综合利用暂行规定》、《河北省重点用能单位节能管理实施办法》、《关于加强工业节水工作的意见》以及即将出台的《河北省节约能源条例》等政策法规。在项目建设以及工程设计中，要严格执行《固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）》的规定和《民用建筑节能管理规定》，强制执行在原来基础上节能50%的建筑节能标准，并加强对节能篇（章）和节能效果的监督工作，按照有关规定，由职能部门对节能篇（章）组织评估、论证和审批。认真落实节水“三同时、四到位”（节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；做到节水计划、目标、措施、制度四到位）制度。
县经济贸易局将会同县建设局、水务局、质量技术监督局在全县范围内组织开展定期或不定期资源节约专项检查。对照以上法律法规，重点检查造纸、建材等高耗能（水）行业和重点行业的节能节水情况、用能产品能效标准、建筑节能标准执行情况；用水计划和取水定额执行情况；固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）和水资源论证的规定执行情况。对检查中发现的突出问题，采取措施，督促企业和有关单位及时进行整改。
（七）推行清洁生产，发展循环经济。认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》和《唐山市加快推进清洁生产的实施意见》，在重点企业中大力推行清洁生产，为全面推行清洁生产奠定基础。加强对企业实施清洁生产的指导和管理，大力抓好建材、造纸等重点行业的清洁生产工作。同时要将清洁生产的理念和实践扩展到农业、建筑业和服务业等社会经济生活的各个领域，组织实施工业三废及各种废旧物资的回收利用，加快对全县循环经济现状和实施方案的调研工作，努力实现废弃物减量化、无害化、资源化。
（八）完善基础工作，规范资源节约管理。为全面掌握全县资源节约工作情况，各级统计部门要把资源节约工作中涉及到的相关指标纳入统计范围。同时，加大对重点用能单位的监督管理，完善重点用能单位能源利用状况报告报送制度，依法开展节能监测和电平衡测试，加强资源节约培训，健全企业用能管理体系和制度，加强企业计量考核，进一步规范企业用能行为。严格执行建筑节能的各项法规和标准，在民用住宅普遍执行节能50%的基础上逐步向宾馆、医院、学校、办公楼等公共设施延伸，提高建筑节能整体水平。严格审批取水许可，积极开展水平衡测试，规范水资源费的征收使用和管理。加强对新增建设用地的批后核查监管，搞 好存量建设用地挖潜和闲置土地利用。
（九）广泛宣传发动，强化节约意识。坚持以人为本，以提高全民资源意识为中心，紧紧围绕“大力推进节约降耗，缓解资源瓶颈制约”这一宣传主题，抓住当前社会经济发展中面临的用电、用水、能源及重要原材料紧张状况，结合节能宣传周、节水日、土地日、环境日等活动，组织开展形式多样的宣传活动，宣传我县的资源形势和节约潜力；宣传国家、省资源节约的方针政策、法律法规及标准规范；宣传节约资源、建设节约型社会的重要意义，倡导节俭文明的生活方式；树立一批资源节约的先进典型，曝光一批严重浪费资源、污染环境的案例，形成“节约光荣、浪费可耻”的舆论氛围。各级新闻媒体要高度重视资源节约活动，采取多种形式，进行集中宣传和经常宣传，切实提高宣传质量和效果。通过广泛深入的宣传，增强全社会的资源忧患意识和节约意识，把节约资源变成全社会的自觉行动。
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